Çerçeve anlaşma

Çerçeve anlaşma, bir ya da daha çok idarenin bir ya da daha çok istekliyle, belli bir dönemde yapacağı alımların başta fiyatı olmak üzere şartlarını ve mümkünse tahmini miktarlarını önceden belirlediği anlaşmadır (4734 md. 4). Anlaşmaya dayanarak ihtiyaç doğdukça yapılan her alım için ayrı bir münferit sözleşme imzalanır (4735 md. 6/e).

Uygulamada

• Hangi işlerde: Yönetmelik çerçeve anlaşmaya konu olabilecek işleri tek tek sayar: ilaç ve tıbbi sarf, akaryakıt, gıda, kırtasiye, elektrik ve doğalgaz gibi mallar; araç bakım-onarımı, kargo, tercüme, sigorta gibi hizmetler; bina ve karayolu bakım-onarımı gibi yapım işleri (Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği md. 1).
• Usul ve süre: Kanun açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulünü öngörür; Yönetmelik çerçeve anlaşma ihalelerinde açık ihale usulünün uygulanacağını belirtir. Süre kırk sekiz ayı geçemez (Ek md. 2; Yönetmelik md. 5 ve 8).
• Taraf sayısı: Anlaşmanın kaç istekliyle imzalanacağı dokümanda yazılır ve bu sayı en az üçtür; sayı üçün altına inerse anlaşma sona erer. Konsorsiyumlar çerçeve anlaşma ihalelerine katılamaz (Yönetmelik md. 6). Kısmi teklife açık ihalelerde her kısım ayrı anlaşma sayılır.
• Münferit sözleşme: Teklifi geçerli olanlar en avantajlıdan başlanarak listeye alınır. Alım aşamasında teklif edilen birim fiyat, çerçeve anlaşmadaki birim fiyatı aşamaz (Ek md. 2; Yönetmelik md. 6).
• Yükümlülükler: İstekliler yeterliklerinin sürdüğünü on iki ayda bir belgelendirir. Münferit alım için davet edilip iki kez teklif sunmayan ya da iki kez geçerli teklif sunamayan isteklinin anlaşması feshedilir; münferit sözleşmeyi imzalamayana ayrıca yasaklama uygulanır (Ek md. 2; Yönetmelik md. 6).
• Alım garantisi yok: Çerçeve anlaşma idareye alım yükümlülüğü getirmez. İhaleye çıkmak için ödenek şartı aranmaz, ödenek münferit sözleşmede aranır (Yönetmelik md. 5).

Birden fazla idare bir araya gelerek tek bir çerçeve anlaşma ihalesi yapabilir; bu durumda her idare kendi münferit sözleşmesini imzalar ve muayene-kabul komisyonunu kendisi kurar (Yönetmelik md. 6; Kamu İhale Genel Tebliği md. 95–97/A). Münferit sözleşmeler de sözleşme türleri arasında sayılır.