Doğrudan temin nedir? 22/d 2026 limitleri ve EKAP süreci

Doğrudan temin, Kanunda sayılan hallerde ihtiyaçların idarenin davet ettiği isteklilerle teknik şartlar ve fiyat görüşülerek karşılandığı yöntemdir (4734 sayılı Kanun md. 4). Teknik olarak bir "ihale usulü" değildir: Kanun 18. maddede yalnızca açık ihale, belli istekliler arasında ihale ve pazarlığı ihale usulü olarak sayar; doğrudan temin 22. maddede ayrıca düzenlenir. KOBİ'ler, esnaf ve yerel tedarikçiler için küçük tutarlı kamu alımlarına erişimin doğrudan yollarından biridir. 1 Şubat 2024'ten beri uygulama ayrıntıları Kamu İhale Kurumunun Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliği'nde yer alır.

Hangi hallerde doğrudan temin yapılabilir?

Kanunun 22. maddesi şu halleri sayar:

• 22/a İhtiyacın yalnız gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
• 22/b Yalnız tek kişinin ihtiyaçla ilgili özel bir hakka sahip olması (bilimsel, teknik, fikri, sanatsal sebepler; Tebliğ md. 12).
• 22/c Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetle uyum ve standardizasyon için zorunlu alımların, asıl sözleşmeye dayalı ve toplam süresi üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan kişiden yapılması.
• 22/d Parasal limiti aşmayan ihtiyaçlar ile temsil ağırlama kapsamında konaklama, seyahat ve iaşe alımları.
• 22/e İdarenin ihtiyacına uygun taşınmaz alımı veya kiralanması.
• 22/f Stoklanması ekonomik olmayan veya acil kullanılacak ilaç, aşı, serum, kan ürünleri ile hastaya özgü tıbbi sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri.
• 22/g, h, ı, i Milletlerarası tahkim için avukatlık, belirli avukatlık ve fikri-sınai mülkiyet tescil hizmetleri, Türkiye İş Kurumunun belirli görevleri ve Yüksek Seçim Kurulunun seçim ihtiyaçları.

22/a, 22/b ve 22/c kapsamındaki alımlarda idare, alımın neden tek kişiden yapıldığını ayrıntılı ve nesnel biçimde ortaya koymak, mal alımlarında aynı amacı karşılayacak başka ürün veya satıcı olup olmadığını araştırıp belgelerini onay belgesine eklemek zorundadır (Tebliğ md. 11-13).

22/d parasal limitleri (2026)

İdarenin konumu	2025 limiti	2026 limiti (1 Şubat 2026'dan itibaren)
Büyükşehir belediyesi sınırları içindeki idareler	800.366 TL	1.021.827 TL
Diğer idareler	266.618 TL	340.391 TL

Kaynak: Kamu İhale Tebliği (No: 2026/1), Resmî Gazete 22.01.2026, sayı 33145. Tebliğ, 4734'teki parasal limitleri 2025 Aralık ayı Yİ-ÜFE yıllık değişim oranında (%27,67) artırmıştır. Hangi limitin uygulanacağı, alımı yapan idarenin büyükşehir belediyesi mücavir alan sınırları içinde olup olmamasına göre belirlenir; büyükşehir içindeki bir idare dışarıdaki bir idare adına alım yaparsa, adına alım yapılan idarenin limiti uygulanır (Tebliğ md. 14/5).

Limitle ilgili üç önemli kural vardır:

1. Bölme yasağı: İhale yoluyla temin edilmesi gereken ihtiyaçlar, limitin altında kalacak şekilde adet, kısım veya gruplara bölünemez (Tebliğ md. 14/4; Kanun md. 5).
2. Limit aşılırsa ihale: Piyasa fiyat araştırması limitin aşılacağını gösterirse ihtiyaç ihale yoluyla karşılanır (Tebliğ md. 14/3).
3. Yıllık %10 tavanı: 21 ve 22. maddelerdeki parasal limitler dahilinde yapılan harcamaların yıllık toplamı, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça bu amaçla konulan ödeneklerin %10'unu aşamaz (Kanun md. 62/ı; mal alımları için Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği md. 4/7).

Diğer yıllık tutarlar için eşik değerler rehberine bakabilirsiniz.

Süreç: onay belgesi ve piyasa fiyat araştırması

Doğrudan teminde ilan veya duyuru, teminat, ihale komisyonu ve md. 10'daki yeterlik kuralları zorunlu değildir. Bunun yerine harcama yetkilisinin görevlendirdiği kişi veya kişiler piyasada fiyat araştırması yapar (Kanun md. 22, son fıkra; Tebliğ md. 4/3). Tebliğe göre adımlar şöyledir:

1. Onay belgesi: İşin niteliği, miktarı, gerekiyorsa yaklaşık maliyeti ve kullanılabilir ödeneği gösteren onay belgesi düzenlenir. Günlük ve küçük ölçekli 22/d alımları için genel bir onay belgesi de düzenlenebilir (Tebliğ md. 3/g, md. 14/2).
2. Piyasa fiyat araştırması: Onaydan sonra fiyat araştırması yapılır ve dayanakları onay belgesine eklenir (md. 4/2). Yapım işlerinde fiyat araştırması, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğindeki yaklaşık maliyet usullerine göre yapılmak zorundadır (md. 4/4); ayrıntı için yaklaşık maliyet rehberi.
3. EKAP kaydı: Alım EKAP'a kaydedilir ve doğrudan temin kayıt numarası (DTN) alınır (Tebliğ md. 5; Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği md. 16).
4. Sözleşme: Teslimi, sunumu veya yapımı belli bir süre gerektiren alımlarda ve 22/c alımlarında sözleşme imzalanması zorunludur (Tebliğ md. 4/5).
5. Sonuç bildirimi: Alım sonucu, en geç alımın yapıldığı ayı izleyen ayın onuncu gününe kadar Kuruma bildirilir (Tebliğ md. 4/9).

EKAP'ta doğrudan temin: tedarikçi tarafı

İdare alımı fiziki ortamda (elden, posta, e-posta, faks) teklif alarak da yapabilir, EKAP üzerinden e-fiyat teklifiyle de (Tebliğ md. 4/1, md. 10). EKAP'ta duyurulan alımlarda:

• E-fiyat teklifi verebilmek için EKAP'a kayıtlı olmanız gerekir (Tebliğ md. 7). Kayıt ve hesap işlemleri için e-ihale ve e-teklif rehberine bakın.
• Duyuru ile son teklif saati arasında en az 24 saat bulunur (md. 6/1).
• E-fiyat teklifinde yalnız teklif edilen fiyat gönderilir; son teklif saatine kadar teklifinizi geri çekip yeniden verebilirsiniz (md. 8/2 ve 8/4).
• Duyuruda belirtilmişse ilk fiyatlar üzerinden eksiltme yapılabilir (md. 8/7).
• Belirli kriter veya teknik özellik aranıyorsa idare belgeleri en uygun tekliften başlayarak isteyebilir; verilen sürede sunmazsanız teklifiniz değerlendirmeye alınmaz (md. 8/8).
• Alım sonucu EKAP üzerinden teklif verenlere bildirilir; fiziki ortamdaki alımlarda sonucun bildirilmesi zorunlu değildir (md. 8/10, md. 10/3).

Yasaklılık, iş deneyimi ve yaptırımlar

22/d alımlarında idare, firmanın Kurumun yasaklılar listesinde olup olmadığını kontrol eder; listedeyse alım yapılmaz. Diğer bentlerde yasaklılık teyidi yapılmaz (Tebliğ md. 4/8). Doğrudan temin alımlarında Kanunun 58. maddesindeki ihalelerden yasaklama ve 4735 sayılı Kanunun 26. maddesi uygulanmaz; ancak Türk Ceza Kanunu kapsamındaki suçlar için ceza sorumluluğu saklıdır (Tebliğ md. 19). Bedel içeren bir sözleşmeyle yapılan alımlarda, uygulama yönetmeliklerine göre iş deneyim belgesi düzenlenebilir (md. 4/10); bu belgenin ihalelerde nasıl kullanıldığı iş deneyim belgesi rehberinde anlatılıyor.

Limiti aşan ihtiyaçlar, şartları varsa pazarlık usulünün 21/f bendiyle, aksi halde temel usullerden biriyle, örneğin açık ihaleyle temin edilir. Terimin kısa tanımı için sözlükteki doğrudan temin maddesine bakabilirsiniz. Teklif Atlası resmî bir kaynak değildir; güncel tutarı her yıl KİK'in tebliğinden ve alım dokümanını EKAP'tan teyit edin.