Kamu ihalesinde sözleşme imzalama süreci ve süreler

İhale kararının onaylanması işin bittiği anlamına gelmez. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ihaleyi "ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemler" olarak tanımlar (md. 4). Yani ihale, ancak sözleşme imzalandığında tamamlanır. Bu rehber, kesinleşen ihale kararının bildiriminden sözleşmenin EKAP'ta e-imzayla imzalanmasına kadar olan aşamayı süreleriyle anlatır. Dayanaklar 4734 sayılı Kanunun 40-47. maddeleri, Mal ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelikleri ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğidir (EKAP Yönetmeliği).

Süre tablosu: karardan imzaya

Aşama	Süre	Dayanak
İhale kararının onayı	Karar tarihini izleyen en geç beş iş günü	4734 md. 40
Kesinleşen kararın bildirimi	Onayı izleyen en geç üç gün	4734 md. 41
İmza yasağı (bekleme)	21/b ve 21/c'de beş gün, diğer hallerde on gün	4734 md. 41
Sözleşmeye davet	Bekleme süresinin (ön mali kontrol varsa kontrolün) bitimini izleyen günden itibaren üç gün	4734 md. 42
Kesin teminat ve imza	Davetin tebliğini izleyen on gün; yabancı istekliye on iki gün ilave	4734 md. 42
İkinci teklif sahibine davet	On günlük sürenin bitimini izleyen üç gün	4734 md. 44
İdare görevini yapmazsa istekli	Sürenin bitmesini izleyen beş gün içinde on gün süreli noter ihbarnamesi	4734 md. 45
Sonucun Kuruma bildirimi	En geç on beş gün	4734 md. 47

Sürelerin nasıl sayılacağı için ihale süre hesaplama aracını kullanabilirsiniz. Kanunda hüküm bulunmayan hallerde sürelerin hesabında Borçlar Kanunu uygulanır (md. 64). EKAP tebligatları iş günlerinde 09.00-18.00 arasında bildirim kutusuna ulaşır; bu saatler dışında gönderilen tebligat ertesi iş günü kutuya düşer ve kutuya ulaştığı gün tebliğ tarihi sayılır (EKAP Yönetmeliği md. 7).

Bekleme süresi ve şikâyet

Kesinleşen ihale kararı, ihale üzerinde bırakılan dahil teklif veren bütün isteklilere, teklifi değerlendirme dışı bırakılanların gerekçeleriyle birlikte bildirilir (md. 41). Bildirimden sonra işleyen beş veya on günlük bekleme süresi, diğer isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilmesi içindir. Bu dönemde idare sözleşme imzalayamaz. Şikâyet ve itirazen şikâyet süreçleri sözleşme takvimini değiştirebilir; ayrıntılar itirazen şikâyet rehberinde.

Kısmi teklife açık ihalelerde şikâyet veya itirazen şikâyet yapılırsa, başvuru sonuçlanmadan başvuruya konu kısım için sözleşme imzalanamaz. Başvuruya konu olmayan kısım, kalem veya grupların sözleşmeleri imzalanabilir (Kamu İhale Genel Tebliği 16.4.4). Kısımlı ihalelerin diğer kurallarını kısmi teklif ve kısımlı ihaleler rehberimizde topladık.

Sözleşmeye davet ve on günlük süre

Bekleme süresinin bitimini, ön mali kontrol gereken işlerde ise kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde kalan istekliye davet tebliğ edilir. Davette, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalaması istenir (md. 42; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği md. 66; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği md. 67).

EKAP üzerinden yürütülen ihalelerde süreç tamamen elektroniktir (EKAP Yönetmeliği md. 13):

• Davet EKAP üzerinden yapılır.
• Sözleşme öncesi istenen belgeler, davetin tebliğini izleyen on gün içinde EKAP üzerinden e-imzayla gönderilir; yabancı istekliye on iki gün eklenir.
• EKAP'tan veya entegrasyonlarla erişilemeyen belgeler EKAP'a yüklenir; idare ihtiyaç duymadıkça fiziki belge istemez.
• Sözleşme taraflarca EKAP'ta e-imzayla imzalanır; sonuç ilanı EKAP'ta ve Kamu İhale Bülteninde yayımlanır.

Bu hükümler belli istekliler arasında ihale usulü ile 21/a, d ve e pazarlık ihalelerinde, Kurumun internet sayfasında duyuracağı tarihe kadar uygulanmaz (EKAP Yönetmeliği geçici md. 2). Bu ihalelerde imza yöntemini idari şartnameden kontrol edin. EKAP işleyişinin geneli için EKAP'ta e-ihale ve e-teklif rehberine bakın.

İmzadan önce hazırlanacaklar

On gün kısa bir süredir. Davetten önce şu kalemleri hazır tutmak işinizi kolaylaştırır:

1. Kesin teminat: İhale bedelinin %6'sı (md. 43). Yapım ve hizmet alımlarında teklif sınır değerin altındaysa yaklaşık maliyetin %9'u (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği md. 56; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği md. 55). Ayrıntı ve hesap için kesin teminat rehberi.
2. İhale dışı bırakılma hallerine ilişkin belgeler: İhale üzerinde kalan istekli, son başvuru veya ihale tarihinde 4734 md. 10'un dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerindeki durumlarda olmadığını gösteren bilgi ve belgeleri sunar (Mal UY md. 67; Hizmet UY md. 68). Taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgeler sözleşmeden önce verilmezse istekli ihale dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir (4734 md. 10).
3. Oda kaydı: Hizmet alımlarında ihale üzerinde kalan istekli, mesleki faaliyetini ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünü gösteren belgeleri sözleşmeden önce sunar (Hizmet UY md. 38).
4. Kamu İhale Kurumu payı: 2026'da sözleşme bedeli 6.813.294 TL'yi aşan sözleşmelerde bedelin onbinde beşi Kurum hesabına yatırılır (4734 md. 53/j; Kamu İhale Tebliği 2026/1).
5. Damga vergisi: Sözleşmenin damga vergisi de imza aşamasında gündeme gelir. Oranlar ve örnek hesap için sözleşme damga vergisi ve KİK payı rehberi.
6. Ortak girişim: Yüklenici ortak girişimse sözleşmeyi bütün ortaklar imzalar (md. 46). Her ortağın e-imzasının hazır olduğundan emin olun.

İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmenin notere tescili ve onaylatılması zorunlu değildir. İhale dokümanındaki şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez (md. 46); imzalayacağınız metin, dokümandaki sözleşme tasarısıyla aynı olmalıdır.

Yasaklılık teyidi

Yasaklılık iki kez kontrol edilir. İhale kararı onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yasaklı olup olmadığını teyit ettirir; ikisi de yasaklıysa ihale iptal edilir (md. 40). Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilerek bu teyit yeniden yapılır (md. 42; EKAP Yönetmeliği md. 13). Yasaklama kararlarının nasıl verildiğini yasaklama kararları rehberinde anlattık.

Sözleşmeyi imzalamamanın sonuçları

İhale üzerinde kalan istekli kesin teminatı verip sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalanınca geçici teminat hemen iade edilir (md. 44). Bu yükümlülüğe uyulmazsa:

• Geçici teminat protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın gelir kaydedilir (md. 44).
• Mücbir sebep dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir (md. 58; Mal UY md. 66/3; Hizmet UY md. 67/3).
• Ancak md. 10 kapsamında taahhüt edilen durumu tevsik için sunulan belgeler taahhüde aykırı çıkarsa, geçici teminat gelir kaydedilir fakat md. 58 uygulanmaz (aynı hükümler).
• İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatını uygun görürse ikinci istekliye on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde davet gönderebilir. İkinci istekli de imzalamazsa onun geçici teminatı da gelir kaydedilir ve ihale iptal edilir (md. 44).

İkinci teklif sahibinin teminatı bu ihtimal için bekletilir: ihale üzerinde kalan ve ikinci teklif sahibine ait teminat mektupları muhasebe birimine teslim edilir, ilk istekliyle sözleşme imzalanınca ikinci teklif sahibinin teminatı hemen iade edilir (md. 34). İade kurallarının tamamı geçici teminat rehberimizde yer alır.

İdare süresinde davet etmezse

Süreler yalnız istekliyi bağlamaz. İdare, md. 42 ve 44'teki sürelerde sözleşme için kendine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. Yapmazsa istekli, sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde on gün süreli bir noter ihbarnamesiyle bildirerek taahhüdünden vazgeçebilir. Bu durumda geçici teminat geri verilir ve istekli teminat için yaptığı belgelendirilmiş giderleri isteme hakkı kazanır (md. 45).

Özel durumlar

• 21/b, 21/c ve 21/f mal alımları: Mal sözleşme yapma süresi içinde teslim edilir ve idare uygun bulursa sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir (Mal UY md. 54).
• Danışmanlık: Dokümanda belirtilmişse kesin teminat sözleşmeden önce alınmayabilir; davet kesin teminat istenmeden yapılır ve her hakedişten %6 kesinti teminat olarak alıkonur (md. 42, 43).
• Çerçeve anlaşmada münferit sözleşme: Kesinleşen karar bildiriminden itibaren üç iş günü geçmeden sözleşme imzalanamaz; davet bu sürenin bitimini izleyen iki gün içinde yapılır ve istekli üç iş günü içinde belgeleri, kesin teminatı verip imzalar (Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği md. 43).

İmzadan sonraki aşamada sözleşmenin devri, feshi ve gecikme cezaları 4735 sayılı Kanuna tabidir; bkz. sözleşme devri ve fesih. Yeni ilanları bu hafta sayfasında takip edebilirsiniz.

Teklif Atlası resmî bir kaynak değildir. İhale dokümanı EKAP hesabına giriş yapılarak indirilir, teklif EKAP'ta e-imzayla verilir; bağlayıcı süreler davet yazısında ve idari şartnamede yer alır.