Şikâyet ve İtirazen Şikâyet: Süreler, Bedel 2026

Kamu ihalesinde hukuka aykırı bulduğunuz bir işleme karşı iki aşamalı bir idari yol vardır: önce ihaleyi yapan idareye şikâyet, sonra gerekirse Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu md. 54 bu iki başvurunun dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu yollar olduğunu söyler; yani doğrudan mahkemeye gidilemez. Süreler kısa ve kesindir, bir günlük gecikme başvurunun esasına bakılmadan reddedilmesine yol açar. Ayrıntılı usul İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'te (bundan sonra Başvuru Yönetmeliği) düzenlenmiştir.

Kim, neye karşı başvurabilir?

Kanun md. 54, ihale sürecindeki hukuka aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle hak kaybına ya da zarara uğradığını veya uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru hakkı tanır. Başvuru Yönetmeliği md. 5 bu hakkı konuya göre ayırır:

• İstekli olabilecekler (Kanun md. 4'e göre ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanını almış kişiler): ilan ve ihale dokümanındaki düzenlemelere ve bunlarla idari uygulama arasındaki uyumsuzluklara.
• Adaylar: belli istekliler arasında ihalede ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesine.
• İstekliler: tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin işlemlere.

Süreler

Aşama	Süre	Başlangıç	Dayanak
İdareye şikâyet (genel)	10 gün	Aykırılığın farkına varıldığı veya varılması gereken tarihi izleyen gün	Kanun md. 55; Yönetmelik md. 6
İdareye şikâyet, md. 21/b ve 21/c pazarlık ihaleleri	5 gün	Aynı	Kanun md. 55
İlana ve dokümana karşı şikâyet, son gün	İhale veya son başvuru tarihinden en geç 3 iş günü önce (10 günü aşmamak kaydıyla)	İlk ilan tarihi; doküman için EKAP'tan indirildiği tarih; zeyilname için bildirim tarihi	Kanun md. 55; Yönetmelik md. 6 ve 7
İdarenin karar süresi	10 gün	Şikâyetin alınması	Kanun md. 55
Kararın bildirimi	3 gün	Karar tarihi	Kanun md. 55; Yönetmelik md. 13
Kuruma itirazen şikâyet (genel)	10 gün	İdare kararının bildirimi; karar verilmemişse 10 günlük karar süresinin bitimi	Kanun md. 55 ve 56
Şikâyet üzerine verilen ihale iptali kararına karşı itirazen şikâyet	5 gün	İptal kararının bildirimi	Kanun md. 56; Yönetmelik md. 6
Kurumun nihai karar süresi	20 gün; md. 21/b-c ihaleleri ve iptal kararlarına karşı başvurularda 10 iş günü	Gerekli belgeler ve ihale işlem dosyasının Kurum kayıtlarına alınması	Kanun md. 56; Yönetmelik md. 18

Süreler, başlangıç olayını izleyen günden itibaren işler. Tatil günleri süreye dahildir; son gün tatile denk gelirse süre izleyen ilk iş gününün sonuna uzar. Ancak ilan ve dokümana karşı şikâyetlerde ihale tarihinden üç iş günü önceki sınır uzamaz (Yönetmelik md. 7). Posta yoluyla yapılan başvurularda postadaki gecikme dikkate alınmaz; başvurunun idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih esas alınır (Yönetmelik md. 9).

Başvuru nasıl yapılır?

Şikâyet idareye, itirazen şikâyet Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçeyle yapılır. Her iki başvuru elden, postayla veya EKAP üzerinden e-imzayla (e-şikâyet, e-itirazen şikâyet) gönderilebilir (Kanun md. 54; Yönetmelik md. 9). Dilekçede bulunması gerekenler:

1. Başvuru sahibinin ve varsa vekilinin adı soyadı veya unvanı ile adresi.
2. İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya İhale Kayıt Numarası.
3. Aykırılığın farkına varıldığı veya bildirildiği tarih; ilana karşı başvuruda ilk ilan tarihi, dokümana karşı başvuruda dokümanın EKAP'tan indirildiği tarih.
4. Başvurunun konusu, gerekçeleri ve delilleri.
5. İtirazen şikâyette ayrıca idareye şikâyet tarihi ve idare kararının bildirim tarihi.

İtirazen şikâyet dilekçesine şikâyet dilekçesinin ve idare kararının bir örneği ile başvuru bedelinin yatırıldığını gösteren belge eklenmelidir (Yönetmelik md. 8). Dikkat edilmesi gereken kurallar:

• Tek dilekçeyle birden fazla ihaleye başvurulamaz; birden fazla kişi aynı ihaleye tek dilekçeyle başvuramaz.
• İdareye şikâyette ileri sürülmeyen bir husus, idarenin kararında yer almıyorsa itirazen şikâyete konu edilemez.
• Ortak girişim adına başvuruyu pilot ortak, koordinatör ortak, yetki verilen özel ortak ya da ortakların tamamı yapar.
• Süre dolmadan dilekçedeki eksikler başvuru sahibi tarafından tamamlanabilir; idare veya Kurum bunu ayrıca bildirmek zorunda değildir (Kanun md. 54).

9 Nisan 2026 tarihli yönetmelik değişikliğiyle itirazen şikâyet dilekçesinde her iddianın tek bir hususa ilişkin olması kuralı getirildi: ilan ve dokümana karşı başvurularda her kriter veya madde ayrı husus sayılır; değerlendirme işlemlerine karşı başvurularda ise her istekliye yönelik her husus ayrı iddiadır (Yönetmelik md. 8/12). Bu sayım bedel iadesinde de esas alınır.

2026 itirazen şikâyet başvuru bedelleri

Başvuru bedeli Kanun md. 53/j-2'de düzenlenir ve ihalenin yaklaşık maliyetine göre belirlenir. 1 Şubat 2026'dan geçerli tutarlar 2026/1 No.lu Kamu İhale Tebliği ile ilan edildi:

İhalenin yaklaşık maliyeti	Başvuru bedeli (2026)
10.785.492 TL'ye kadar	64.652 TL
10.785.492 TL ile 43.142.132 TL arası	129.385 TL
43.142.132 TL ile 323.566.103 TL arası	194.085 TL
323.566.103 TL ve üzeri	258.810 TL

Yaklaşık maliyet ilanda yazmadığı için bedel çoğu zaman ilanda veya dokümanda belirtilir; belirtilmemişse İKN ile Kurumun internet sayfasından sorgulanır. Bedel tespit edilemezse işin niteliğine göre en yüksek tutar yatırılır ve fazlası iade edilir (Yönetmelik md. 8/6-7). Kanun md. 54, Cumhurbaşkanı kararıyla bu bedelin dört katına kadar ayrıca başvuru teminatı alınabileceğini öngörür; teminat istenip istenmediğini başvuru öncesinde Kurumun duyurularından kontrol edin.

Bedelin iadesi

24 Aralık 2025 tarihli Kanun değişikliği ve 9 Nisan 2026 tarihli yönetmelik değişikliğiyle iade "haklılık oranına" bağlandı (Kanun md. 53/j; Yönetmelik md. 18/A). Haklılık oranı, Kurul kararında haklı bulunan iddia sayısının toplam iddia sayısına bölünmesiyle bulunur ve bedel bu oranla çarpılarak iade edilir. Örneğin dört iddiadan biri haklı bulunursa oran 0,25'tir. Başvuru süre, usul veya şekil yönünden ya da esastan reddedilirse veya iptal ya da düzeltici işlem kararı yalnız eşit muamele incelemesinden çıkarsa bedel iade edilmez. İade, Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde Kuruma yazılı talepte bulunulmasıyla başlar; Kurum talebi izleyen on beş gün içinde öder (Kanun md. 53/j).

Sözleşme imzası ve sonrası

İdareye şikâyet yapılmışsa, kararın son bildiriminden itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet yapılmadığı sorgulanmadan sözleşme imzalanamaz; itirazen şikâyet yapılmışsa Kurum nihai kararını verene kadar sözleşme imzalanamaz (Kanun md. 55). Kurul kararları taraflara tebligata çıkarıldıktan sonra beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır ve kararlara erişim ücretsizdir (Kanun md. 56). Kurumun nihai kararlarına karşı yargı yolu açıktır (Kanun md. 57); dava açma süresi ve yetkili mahkeme için idari yargı mevzuatına ve bir avukata başvurun.

İhale sonucu bildirimi, kesin teminat ve sözleşmeye davet süreleri itirazen şikâyetle iç içe geçtiği için tarihleri birlikte takip edin. İlan ve doküman aşamasındaki itirazlarda zeyilname ve açıklama talebi kurallarını ilan süreleri rehberinden, kavramın kısa tanımını itirazen şikâyet sözlük maddesinden okuyabilirsiniz. Teklif aşamasındaki itirazların önemli bir kısmı aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkindir.